沙河拿什么“赌”明天
继2008年3月12个城市被列入国家首批资源枯竭城市后，2009年3月，又有32个城市被列入国家资源枯竭城市。
这44座资源枯竭型城市，虽然各有特点，但却有着近似的成长轨迹：矿兴则城兴，矿竭则城衰。
远忧不远。44座资源枯竭型城市会不会是沙河市的明天？
沙河市，这座依托资源而兴的发展中城市，能否改变资源城市所特有的盛衰轨迹？
“生死劫”下：
宁愿今日听骂声，不要将来听哭声
“沙河正在经历一个‘生死劫’！”沙河市委书记王建国说。
作为冀南工业重镇，沙河一度演绎着经济发展史上的奇迹：
早在汉代时期，这里就有开矿冶铁的记载。“綦阳冶铁”极富盛名，素有“綦阳铁，窑坡碳，养儿河水沾一沾”之说。
改革开放以来，在“有水快流”政策导引下，沙河市资源型经济得到快速发展，采掘业在财政收入中的占比一度超过60％。在资源支撑下，沙河市连续多年位居河北30强县（市），去年进一步升为全省28位。
作为邢台市经济的排头兵，2009年，沙河市生产总值130.34亿元，占邢台市生产总值的12.3%，财政收入14.2亿元，占邢台市财政收入的13%。
2008年，国际金融危机来袭，偏重资源的经济结构，使沙河经济饱受重创：短时间内，铁精粉每吨由1800元直降至800元，采掘业陷入冰点。受资源型经济拖累，2009年在该市全社会固定资产投资增长31.7%的情况下，财政增速仅为5.7%。
对于沙河而言，抗御风险能力低下，“寰球同此凉热”还只是表层之忧。
“我们最大的担心是矿竭城衰。”王建国说，“44座资源枯竭型城市的今天，很有可能就是我们的明天！”
资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，所以也有专家称此类型之资源型城市为“资源衰退型城市”。
资源枯竭型城市，具有四大共性特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。
由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市大都经历建设——繁荣——衰退——转型——振兴或消亡的过程。
资源型城市云南东川市，因资源枯竭于1999年由地级市降格为昆明市的一个县级区，成为新中国历史上第一批“矿竭城衰”城市之一。
东川的远去，给资源城市留下了深深的阴影。
在第二批资源枯竭型城市中，一度有“江南聚宝盆”美誉的湖北省黄石市赫然在目。历史最高时期，黄石采掘业及其加工业生产总值占ＧＤＰ总量的62％，到目前比重下降到40％左右，其中采掘业仅占9.5％……更为可怕的是，如影随形的“荷兰病”——以牺牲其他行业为代价的资源产业短期“繁荣”，留下一大批后遗症。
资料表明，沙河市矿产储量正随着经济的快速发展而迅速衰减。按目前的产能计算，煤的储量仅可开采10年左右，铁仅可开采十几年……
沙河市发改局负责人表示，按照公认的开采量超过70%即进入资源枯竭期标准来看，沙河市部分矿区已经濒临资源枯竭期。粗放式的开发，更加速了这一进程。
比如綦村铁矿，由于铁矿枯竭已经停产；一些资源型村庄，如西郝庄村，可开采的浅表性矿产已经枯竭，与之配套的第三产业也迅速萎缩。
西郝庄村一度因铁矿开采而远近闻名，曾被誉为“冀南第一村”。“当时，在这个人口只有700多人的小村，几个人合股就能打一口小矿井，矿山企业数量一度达百十家之多。有采矿的，有选矿的，还有搞运输、开饭馆的，围着矿转，大家都有钱挣，钱来得也很快。”白塔镇副镇长车延国说，可现在，由于矿产枯竭，村民或者务农，或者外出打工，昔日繁荣已成往事。
粗放式的开发，不仅降低了资源利用效率，加速了矿产枯竭，还带来一系列生态环境问题和众多安全隐患。
卖资源仍然在沙河市经济中占有重要位置：“十五”末，采掘业的财政贡献率高达60%，而至去年，仍高达42%。在过去几十年的发展过程中，沙河市的冶金业始终没有形成规模，以致于在市场和政策的双重挤压下胎死腹中。
“我们曾经错失或者坐失了好多机遇！”重点办主任李梅海说，由于种种原因，不少冶金企业“昙花一现”，如福益铁厂等，让人惋惜。
以玻璃为主的特色加工业，虽然发展迅速，但一个个烟囱，在对当地环境造成重大污染的同时，把沙河送进全省双“三十”节能减排重点县市之列。
资源型经济为支柱，不可再生性资源日益减少，经营粗放，产业链条短、高耗能、高污染——既有的发展方式与日益激烈的市场竞争、日益严峻的资源环境约束、日益强化的宏观调控政策相碰头，将意味着什么？
“资源环境的约束，国家宏观政策的限制，市场经济对单一经济体的惩罚，已经使沙河资源型产业的日子越来越难过，早转早受益，慢转困难多，不转则将是死路一条！”王建国说。
可历史留给沙河改变命运余地还有多少？改变发展轨迹的棋子还有几手？
有专家称，对于资源开发型城市而言，资源的黄金时期，往往也是发展接续替代产业最有利的时期。
目前沙河市资源递减程度正处在发展接续产业的关键时期，若错过这个时机，到资源完全枯竭后再研究转型将付出沉重的代价和高昂的成本。
与此同时，经过多年的发展，沙河市资源型产业普遍完成了原始积累，为转型发展赢得了物质基础条件。而国际、国内产业布局的大转移、大调整，又给沙河借力转型提供了机会。
站在发展的拐点上，转型既是大势所趋，又已刻不容缓，既面临众多挑战，又面临难得机遇。
沙河发展的棋盘上，正面临着一场“生死劫”。
“下好‘生死劫’，则全盘皆活，反之必然陷入矿竭城衰的怪圈！”王建国说，“我们的态度是：宁愿今日听骂声，不要将来听哭声！”
壮士断腕：
淘汰的不仅是落后产能，还有相应的发展观念和幻想
沙河市的转型，伴随着隆隆炮声！
截至今年7月，已有194根烟囱在炮声中倒下。
事实上，在炮声中倒下的，不只是落后产能、低端发展模式，更有落后的发展观念和投机式发展的幻想。
“这关系到沙河将会有一个怎样的未来。”沙河市委常委、常务副市长兴连根说。
其实，沙河人早就看到粗放式发展带来的种种弊端——
当矿山敞开胸怀，把炽热的能量贡献给了社会后，留下的却是伤痕累累的山川，满目疮痍的井口；当一根根烟囱、管道随意排放时，天不再蓝，水不再清……
2008年，沙河市被列为省“双三十”节能减排重点市。
“当卖原料、卖低端产品数钱都数不过来时，有多少人会想着做深加工呢！”沙河市高新产业办公室主任石聚峰说。
眼前的利益曾经使一部分沙河人有所迷失。
可清醒的沙河人则一直在探索一条新路。
早在20世纪80年代，就提出“深挖地下聚宝盆，培植地上摇钱树”的口号。在日后的发展中，沙河市还进一步提出“把煤变成电，把铁变成钢，把瓷土变成砖，把石头变成栋梁，把粮食变成肉蛋奶”的转型发展思路。
白塔镇栾卸村人是转型发展路上的代表。
上世纪八十年代，依托地下丰富的煤铁资源，栾卸村成为远近闻名的富裕村。正当人们投来羡慕的目光时，栾卸村却出人意料地从“深挖地下聚宝盆”转向“培植地上摇钱树”，办起了养鸡场、食品厂、选矿厂等多家企业。
在兴起“养鸡热”时，栾卸村又往前迈了一步——— 1991年，一座投资3600多万元的现代化制药厂矗立起来，主打产品就是“康必得”。1996年，恒利集团的“康必得”年销售20亿片，创下国内医药行业单种产品销售最高纪录。2009年，以恒利集团为龙头的集体经济总产值达到9亿元。
顺利转型发展，促进了经济与生态环境的良性互动——而今，于绿树掩映中的栾卸村，一座座红顶黄体的四层联排式小楼错落有致，绿草茵茵，鸟语花香；山顶和山坡处的七座人工湖，水波荡漾；种植的80余万株银杏树漫山遍野，成为村庄的天然“大氧吧”。
既要金山银山，更要绿水青山——这才是沙河市真正期盼的未来。
2008年，沙河市委副书记、市长曲斌代表沙河市政府在节能减排责任书上郑重签字。
随即，沙河成立以市长为组长的节能减排工作领导小组、发展循环经济和节能工作领导小组。节能减排以前所未有的力度向前推进。
财政直接投入节能减排重点工程项目资金达2.45亿元。同时，列出专项资金，对迎新、长城等玻璃企业的玻璃炉窑烟气余热发电项目，以及安全实业有限公司的600吨熔化窑炉节能技术课题组进行大力表彰和奖励，对实施烟气脱硫工程的企业，财政给予投资额一半的补贴。
在此基础上，积极争取国家、省级节能技术改造项目资金1400余万元，争取国家淘汰落后产能奖励资金预计可达5600余万元。
玻璃业是沙河市的传统产业，也是该市落后产能较为集中的产业，“十五”末，二氧化硫排放总量占到全市排放总量的75%以上。为此，沙河市明确列出能耗高、质量差、污染重的玻璃生产线分期淘汰计划。
2007以来，综合运用市场、行政、法律等措施，强制爆破拆除烟囱185根，关停淘汰日熔化量100吨以下的落后生产线194条，淘汰落后产能4268万重量箱。市财政用于淘汰玻璃落后产能的专项资金达到1.25亿元。
在转型发展过程中，沙河市坚持不给落后产能喘息余地和复辟机会。县重点办主任李梅海告诉记者，淘汰落后产能是重点项目建设的硬规定，一些好的项目不论投资多大，只要经过专家论证不符合环保评估的，沙河仍然要“拿下”。
经过多年的经济结构调整，沙河市采掘业由“十五”末的60%下降到目前的40%左右。
“我们初步完成了资源型城市经济转型的战略任务。”王建国说，“但这也仅仅是起点。”
着眼资源环境得到充分利用和保护，沙河市又制定了新目标：工业投资强度和投入产出比分别达到30亿元／km2和1∶2以上的产出率，能源消耗和污染排放低于全国行业平均水平。
突破重围：
穿越“开放之门”，创新驱动引领未来
在沙河市北进市口，一座特殊的门牌环拱于大路上，上书“开放之门”。
眼睛向外，敞开胸怀，是沙河经济突破重围的切入点。
“从资源依赖向开放创新转变，是沙河市加速转型、赢得未来的根本出路。”曲斌说。
在沙河市决策层看来，目前沙河已经进入要依靠借助外力，引进战略合作者和知名企业、品牌来带动激活生产要素，引进先进理念和管理人才加快发展方式转变的阶段。
沙河人认为，要从资源依赖、高碳经济中突围，就要通过多形式、多层次的招商引资活动，吸引更多的先进生产要素集聚，不断提高沙河的外向度、知名度和美誉度。特别是围绕产业结构调整、城市建设引进知名企业，激活生产要素，激发调整活力，促进产业产品提升。
沙河市转型发展路线图悄然绘就——
实现经济由资源支撑向科技支撑和先进制造业支撑转变，由数量扩张、粗放型向质量效益、集约型转变，产业、产品由低端向高端转变，经济增长由主要依靠二产向二产、三产并重转变，逐步形成以高新技术产业为先导，以基础产业为依托，以先进制造业、新型建材业和现代服务业为支撑，体现沙河特色的现代产业体系，建设环境友好型、资源节约型、经济循环型社会。
坚持技术创新与提升传统产业相结合，坚定不移地走集约型、循环型、清洁型、可持续发展的新型工业化道路已经日益成为沙河人的共识。
这一共识的形成，是多方面作用的结果。
玻璃业是沙河产业由地下转地上的重要载体。经过30多年的发展，沙河市目前拥有原片生产企业47家、77条生产线，年产各种玻璃9000万重量箱，约占全国总产量的16%左右。
然而，如此的规模，创造的增加值在全市GDP中却不足10％。
卖低端产品的结果是：消耗了大量原材料，产生了大量的污染排放，拿到的是产业链低端的微薄利润。
为什么不追求资源效益最大化呢？
为什么不生产高端产品，参与产业链高端的利润分配呢？
在市场和政府的双重作用下，向产业高端要生产力，渐渐成为企业行为。
作为沙河玻璃产业“排头兵”的迎新玻璃集团，带头做起产业升级的文章。
早在1993年，迎新集团建成首条小平拉生产线，日熔化20到30吨，年产几十万重量箱玻璃。1995年，又建成了第二条小平拉生产线。1998年首条格法生产线建成投产；2000年，企业又建起了第一条浮法生产线。“较之格法生产线生产线，浮法产品更具竞争力，价格更高，每重量箱能多卖200多块。”该集团企管部长赵成林介绍。
截至目前，沙河市已拥有浮法玻璃生产线23条，年产浮法玻璃6000多万重量箱，占全市玻璃产能的67%。
玻璃产品也呈现出多样化发展态势。由过去的单一建筑玻璃向多品种、深加工方向发展。
曲斌告诉记者，目前，沙河市共有31条在线压延玻璃生产线，3条空心玻璃砖生产线，加上260家凹蒙、乳化、磨砂、烤漆、彩绘、中空、钢化、锅盖等玻璃加工企业，年加工玻璃达到3500万重量箱。
沙河市又不失时机地引导企业向高端产业进军。
与高等院校建立战略合作关系，沙河市积极推进玻璃产业科技创新。
该市与全国硅酸盐技术研究水平最高的武汉理工大学合作，组建了玻璃技术研发中心。中心成立以来，与沙河市各企业开展了多领域的科技合作和交流，共同研发的高硼硅、微晶玻璃、高铝玻璃等项目正在积极进行，有的已经具备了产业化的条件。
曲斌告诉记者，目前，沙河的玻璃产业基础、武汉理工大学的研发能力、中国建材国际工程有限公司的工程技术已经成为中国玻璃行业的最佳组合。在武汉理工大学的技术支持下，迎新薄膜太阳能电池项目一期工程已经开工建设。投资1.5亿元的中试线正在建设当中。
此外，他们还与清华大学建立了战略合作关系，利用清华大学的成型技术，对格法玻璃生产线进行嫁接改造，生产工程微晶玻璃。
“通过与武汉理工大学、清华大学等高等院校、科研院所的合作，目前我们正在积极研发紫外线截止玻璃、透明导电玻璃、工艺玻璃、汽车安全玻璃等30个高科技、战略型深加工项目。这些项目的实施，将进一步推动沙河的玻璃产业高端化、深加工进程。”曲斌说。
沙河玻璃经历了规模扩张、淘小整顿、改造提升、升级换代四个阶段，又开始组团发展---中国沙玻集团不久将问世。
产业升级，不仅仅是玻璃产业。
沙河市瓷土资源丰富，集中分布在丘陵地带的北掌、侯庄、章村、白错、三王村、马庄一带，其中马庄储量最多，达1000万吨以上，章村附近储量近800万吨。
过去，这些资源全部被卖到外地，收益不错，但资源效益并没有得到充分发挥。
万隆陶瓷的引进，就很好地解决了本地瓷土“贱卖”的问题。
这家企业投资建设的5条生产线目前已全部投产，另外还有4条生产线在建，全部采用沙河本地瓷土生产高档地板砖等瓷产品。
沙河市委、市政府因势利导，适时提出了“中原瓷都”计划，计划在未来3-5年内投资100亿元，建设上百条陶瓷生产线。
“我们还与清华大学签订协议，依托大专院校的研发优势，大力开发艺术陶瓷、卫生陶瓷、陶瓷刀具等陶瓷新产品，进一步提升产品附加值。”曲斌说。
沙河碳黑业的发展也在朝着深加工的方向迈进。龙星化工股份有限公司今年7月正式在深市中小企业板上市，掀起了沙河碳黑业发展的又一新高潮。
龙星公司总经理俞菊美告诉记者，借助从资源市场募集来的几个亿的资金，他们将再上若干条碳黑生产线，建设年产48万吨煤焦油项目，下一步还要上轮胎项目，切实变卖资源为卖产品。
前人植树，后方有荫。在沙河人看来，立足现实，放眼全球，不间断地谋划建设续接、替代产业，才有沙河永续发展的未来。
在今年上半年的工作分析会上，沙河市委、市政府提出到“十二五”末的经济发展新目标——
产业结构进一步优化，高新技术产业总产值占GDP的比重达到15%以上，第三产业增加值占GDP比重达到40%左右；
企业普遍生产高附加值、有核心竞争力的产品，形成一批驰名商标、知名品牌、著名企业，纳税超亿元的大型企业集团达10家以上，终端产品销售收入占工业总产值的比重达到30%，新产品对工业增长的贡献率达到25%；
全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，企业研发投入占销售收入额的3%，建成国家级研发机构5家，企业研发机构10家以上，开发一批拥有自主知识产权的技术和产品，科技人员总数达到12000人，万人拥有中高级技术人员达到100人，高新技术企业达到20家左右，年销售收入超过60亿元，科技进步对经济增长的贡献率达到60%左右。
与此同时，该市对支撑未来的现代产业体系也做出勾勒——
新型建材业，围绕打造全国最大的玻璃研发生产销售基地的产业定位和专业化、产业化、功能化、循环型的产业模式，着力推进玻璃业由低端普通玻璃向高端升级转变、由玻璃原片向深加工转变、由建筑玻璃向电子光学玻璃升级转变；
陶瓷业，按照建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺陶瓷、日用陶瓷5∶3∶1∶1的结构，建设100条生产线，打造“中原生态瓷都”；
化工业，围绕打造全国最大的炭黑生产基地的产业定位，进一步做大做强炭黑产业，按照延长链条、循环利用、节能环保的思路，形成焦炉煤气、煤焦油、炭黑、橡胶制品循环经济产业链条；
装备制造业，加快发展风电装备、高端的机械通用零部件、汽车零部件、高端的基础锻造件铸造件连接件、玻璃机械装备等先进制造业，打造新的经济增长极；
新材料产业，大力发展新型陶瓷材料、电子材料、航空航天材料、新型玻璃材料、新型复合金属材料、新型建筑材料、新型塑料复合材料等。
资源驱动向开放创新驱动转变，特别是续接替代产业体系构架的形成，沙河，这个资源城市的未来前景焕然一新。
一个旧沙河渐行渐远。
一个新沙河，正以其特有的转型魄力拥抱明天……
本报记者 宋国强 张文学 通讯员 姚志欣 2010 年 8 月 6 日