从2011年重点工作看邢台“十二五”开局 - 谋求新突破 确保起好步

今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年，也是我市实现“转型升级、赶先进位”的重要一年。做好今年的各项工作，意义十分重大。

《关于邢台市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》提出，2011年要继续把“增投入、扩总量，调结构、促升级，惠民生、保稳定”作为主攻方向和着力点，确保全市生产总值增长11%以上，全部财政收入增长13%以上、地方一般预算收入增长14%以上，城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8.5%，重点做好七个方面的工作，确保“十二五”开好局、起好步。

一、坚定不移地推进投资和项目建设

项目建设与邢台加快发展、科学发展紧密相连，与邢台的前途命运紧密相连。今年全市安排重点在建项目200个，年度计划投资340亿元，力争开工建设总投资超过50亿元的项目5个以上。

特邀委员、市重点办主任王秋民介绍，今年我市重点项目数量超过去年，年度计划投资额度增长20%。国家重点支持的新能源、新材料项目比例增大，且技术含量大幅提升，纺织、食品等传统优势产业项目向高端拓展，产业链进一步延伸。

在重大项目建设方面，新上一批装备制造、新能源、煤盐化工等主导产业支撑项目，加快培育千亿产业、百亿企业。通过新上项目，加快钢铁、纺织服装等传统产业改造升级，抢占新材料、生物制药等高端产业制高点，完善汽车配件、轴承、自行车等产业链条，打造完整的产业体系。同时，加快推进沙河电厂等一批重大项目建设。

尹全峰代表认为，着眼于持续加大项目建设力度，我市要谋划、储备一批规模大、效益好的优质项目，进一步优化项目结构。

《报告》提出，今年要力争谋划投资亿元以上项目200个，提升科技含量高、附加值大的产业和项目的投资比重，并促进项目向工业聚集区（园区）集中，省、市重点项目必须进工业聚集区（园区）。

为争取项目早开工、早达效，今年我市将继续实行市、县领导分包联系项目责任制，而且今年市本级财政首次安排产业发展基金4000万元，分别支持新兴产业发展和传统产业改造升级各2000万元。鼓励金融机构丰富金融产品，提高中小企业融资担保机构担保能力。引导企业改善融资方式，扩大直接融资比例。加大土地挖潜力度，用好城乡建设用地指标增减挂钩政策，争取更多项目列入省重点项目计划。

据了解，在省发改委日前下发的2011年第一批省重点项目计划（草案）中，我市列入97项（121个），位居全省前列，其中新开工项目60项，数量位居全省第一。省重点项目总数、新开工项目数量双双实现历史突破。

二、坚定不移地推进经济结构战略性调整

加快转变经济发展方式，是经济社会领域的一场深刻变革，将贯穿于“十二五”时期邢台经济社会发展的全过程和各领域。而产业结构战略性调整，又是转方式的首要任务。

作为国民经济的支撑，装备制造等主导产业在“十一五”期间不断发展壮大。2010年，我市装备制造、新能源、煤化工三大产业增加值占全市生产总值的比重达到23.2%，比2005年提高8.5个百分点，对经济增长的支撑作用明显增强。今年我市将继续做大做强主导产业。

装备制造业，重点支持金后盾等汽车改装制造企业通过引进战略投资者加快发展，推进邢台新能源专用（特种）车及装备科技产业园早日开工建设。

新能源产业，重点建设宁晋、市开发区、沙河三大新能源产业基地；以电动车、动力电池等为重点，打造河北省新能源汽车及动力电池生产基地。

煤盐化工产业方面，做大做强旭阳、建滔煤化工工业园区；重点推进宁晋、新河盐化工工业园区建设，力争年内进入实质性开发建设阶段。

在提升传统产业方面，继续把开展对标行动作为有力抓手，更新钢铁、纺织服装等产业对标体系，鼓励企业采用国际、国家标准规范生产流程，打造知名品牌。

产业发展的主体是企业。《报告》提出，扩大市、县长联系企业范围，落实支持百亿企业发展的若干意见，年内力争使营业收入超百亿元的企业达到7家。还将筛选一批营业收入超20亿元的企业进行重点培育，促其尽早跨入百亿行列。对中小企业加大扶持力度，引导企业走专、精、特发展之路，拓宽融资渠道，鼓励企业通过发行债券、中期票据和短期融资债券获得资金。促进本地企业间的产需衔接，鼓励政府采购、重点工程等优先使用本地产品。

重视园区作用的发挥，是发达地区推动经济发展的一条成功经验，也是我市近年来在经济工作、项目建设上的一条重要经验。数据显示，截至2010年，我市26家规模园区以全市千分之三的土地，聚集了全市93%的工业增加值、31.9%的财政收入、35.4%的固定资产投入。

着眼于提高产业聚集度，今年我市在引导资金、技术、人才、信息等生产要素向“一城五星”聚集的同时，将进一步加大工业聚集区（园区）基础设施建设力度，提高其承载项目的能力，促进既有企业做大做强，吸引更多项目入驻，力争有更多工业聚集区（园区）进入省级序列，建成一批营业收入超百亿元的工业聚集区（园区），积极培育营业收入超千亿元的工业聚集区（园区）。

我市今年将继续强化节能减排，严把项目准入关，严控高耗能、高污染项目建设，全面完成省下达的节能减排各项任务目标，市区空气质量二级及好于二级天数保持在330天以上。

三、坚定不移地推进城乡统筹发展

今年是我市城镇建设三年上水平的开局之年。《报告》提出，全面启动城镇建设三年上水平各项工作，坚持政府主导、规划引领、统筹兼顾，突出建、精细管、有序拆，进一步加大城市改造建设力度，力争城镇化率达到44.3%。

在提高“一城五星”一体化发展、同城化管理水平上，我市将对五个卫星城的功能定位进一步明确，逐步实现“一城五星”同城待遇，启动建设连接“一城五星”的绿色长廊和“五星”之间的快速路，加快供气、供水、供电、供热等市政基础设施共建共享步伐。

张社波委员认为，“一城五星”所担负的使命，就是作为拉动邢台经济发展、推进城镇化的强大引擎，突出中心城市的首位带动作用，提高经济发展的承载能力。加快推进“一城五星”建设和发展，将大幅提升我市的综合竞争力。

加快城市新区建设也引起了与会代表、委员的关注。邢台新区开发建设将在今年启动，新区路网、行政服务中心、市民广场等重点工程会尽早开工建设。七里河新区也将实现“一河两道”全线贯通、蓄水，随着绿化、亮化、美化水平的提高，一座生态宜居宜游的新区呼之欲出。

李群江代表认为，一座现代化城市，三分靠建，七分靠管。进一步加大城市改造建设和管理力度，既是邢台发展之需，也是广大群众所盼。

《报告》提出，坚持规划引领，有序推进拆迁，加快拆后建设进度。年内，郭守敬大道西段等5条道路绿化改造将相继完成，启动中央生态公园和10个游园建设和市区39条道路的建设和改造工程。充分发挥数字化城管监督指挥中心作用，提高城市精细化管理水平。

此外，邢汾高速、邢黄高速等路网工程，环城高速建设，南北大道等6条干线公路的改造升级将加快建设，石武高铁站也将完成建设，加快邢黄铁路建设进度，开工建设邢和铁路。与此同时，启动邢台机场民航复航的立项和征地工作。

立足不断提升完善功能，《报告》提出加强县城和重点镇建设，打造一批精品工程。加快已开工省级新民居联建点建设进度，在巩固完善的基础上，再启动一批新民居示范点建设任务。

四、坚定不移地推进发展现代农业

“十一五”期间，我市粮食总产达到424万吨，比2005年增加61万吨；农业产业化经营率达到60%，营业收入超5000万元的农业产业化龙头企业55家，比2005年增加12家，现代农业保持良好发展势头

发展现代农业，基础是提高粮食生产能力。景东林代表认为，《报告》提出重点抓好22个农业部万亩高产创建示范方建设，力争夏粮丰收，确保全年粮食产量达到450万吨以上。实现这一目标，需要积极推广农产品标准化生产、“两晚”、测土配方施肥等实用技术，采取科学抗旱、病虫害防治等有效措施加以保障。

农业结构调整是推进发展现代农业的重要内容。今年我市将抓好以环市区应急储备基地为重点的蔬菜产业，全市新增设施蔬菜面积6万亩以上，蔬菜总面积达到100万亩以上，总产达到400万吨。抓好以黑龙港流域为重点的畜牧业，万头以上猪场发展到18个，5000只以上蛋鸡饲养场发展到750个，千头奶牛小区发展到12个。抓好以百里核桃产业带为重点的林果业，核桃种植面积发展到35万亩，平均每县完成人工造林1万亩以上。

在推进农业产业化经营方面，《报告》提出，抓好农业产业化重点项目引进和建设，每个县市区至少新增1家市级以上农业产业化龙头企业，引导和鼓励今麦郎、金沙河、玉峰淀粉等一批优势龙头企业进一步做大做强，新增年营业收入5000万元以上龙头企业9家。

针对农业农村基础设施建设相对薄弱等问题，我市今年将大力推进农田水利基本建设，发展节水灌溉面积20万亩，治理水土流失面积9万亩。加快农业综合开发力度，改造中低产田10万亩以上。加大对农村电网、危房改造、环境整治的投入力度，扎实推进农村公路和沼气建设。

着眼于促农增收，《报告》提出全面落实强农惠农政策，强力推进县域经济发展和项目建设，农村劳动力转移就业18万人（次）以上。大力发展农民专业合作经济组织，增强农民的增收能力。

五、坚定不移地发展壮大服务业

好望角国际物流园、家乐园商业综合体、邢台银行加快发展，太行奇峡群等景区旅游日益升温，夜经济消费形式日趋多样，居民消费水平不断提高——《报告》提出继续发展壮大服务业。

为加快发展现代物流业，我市将提升好望角国际物流园的运载能力和辐射范围，加快建设东盛国际医药物流科技城、龙岗物流园区、家乐园综合物流中心等一批大型物流园区。同时，进一步提升特色产业专业市场发展水平，增强集散功能和服务能力。

金融业是现代服务业的重要组成部分。着眼于此，我市将加快邢台银行、农村信用社等地方金融机构发展；积极创造条件，力争组建1家以上农村商业银行、引进1家全国性股份制银行。加快社会信用体系建设，改善金融生态环境。

旅游业被称作21世纪的朝阳产业。我市将通过引进战略投资者，以太行奇峡群为龙头，打造一批精品旅游景区，开发建设休闲旅游产业带。

周俊华委员认为，加快现代服务业发展对我市调整三次产业结构意义重大，与此同时，也要加快改造提升传统服务业，促进服务经济发展的速度、质量和效益进一步提高。

市区在培育壮大家乐园、银座等龙头企业的同时，将加快建设天一城、邢台北国、凰家商业广场等3个大型商业综合体。在发展夜经济方面，重点打造天一街、财满街、锦江不夜城等3条特色夜经济商业街区。

此外，我市还将继续实施“万村千乡市场工程”，加快建设“双百市场工程”，落实好家电下乡、家电以旧换新等政策。

六、坚定不移地深化改革开放

改革开放是发展的契机，改革开放的空间决定发展的空间，其水平决定发展的水平，其程度决定发展的速度、质量和后劲。

今年我市将重点深化行政审批体制、事业单位、财税体制、国有企业等领域的改革。推进农村综合配套改革，全面推行农村集体财富积累机制建设，抓好土地流转试点示范，农村土地流转率达到10%以上。

改革是发展的改革，更是创新的改革。

《报告》提出，建设创新型邢台。大力打造科技创新平台，积极发展高新技术产业，新认定高新技术企业5家。引进和培养一批经营管理人才和工程技术人才，有针对性地培养一批与产业对接的熟练技术工人。

开放带动战略的核心是招商引资。着眼于加大开放招商力度，我市将瞄准与我市产业有对接点的国内产业前10名大企业，引进战略投资者，努力实现重大项目突破。争取引进外资3.4亿美元，引进国内市外资金206亿元。加快邢台海关的建设速度，努力优化出口结构，扩大出口规模，提升经济外向度。

民营经济是国民经济最具活力的组成部分。《报告》提出，大力发展民营经济，力争民营经济增加值增长16%，实缴税金增长15%。

信文峰委员建议，在大力支持民营经济发展的同时，要鼓励社会各类人员不分领域、不拘形式、不限规模开展自主创业，激发民间投资积极性。同时，也要加大创业扶持力度，加快创业辅导基地建设。

七、坚定不移地关注和改善民生

发展的出发点和落脚点都是改善民生。

《报告》提出，坚持积极的就业政策，集中力量解决困难企业职工、零就业家庭、困难大学生的就业问题，城镇新增就业4.75万人，下岗失业人员再就业1.54万人。提高工资待遇水平，市区环卫临时工每人每月工资标准提高220元，达到省定保障水平。

在进一步完善社会保障体系的基础上，今年我市城镇参加基本养老保险人数将达到53.6万人。在扎实推进医疗保险、失业保险、工伤保险市级统筹工作的同时，我市将积极做好新型农村社会养老保险试点工作；妥善解决关闭破产国有企业、集体企业退休人员和困难企业职工参加医疗保险问题。

在安居工程方面，我市将新建各类保障性住房1万套以上，落实好经济适用住房货币补贴政策，补贴资金3000万元以上。加强房地产市场调控，完善“立等可取”服务体系，全面推行“一手交房、一手交证”便民措施。

《报告》提出，优先发展教育事业。推进义务教育均衡发展，市区实施8所小学新建（改扩建）工程，不断提高教学水平。强化普通高中教育，提高教育质量。积极推进学前教育，提升办园水平。突出抓好职业教育，加快市区和皇寺两个职教园区建设步伐。注重高等教育内涵式发展，提高办学层次。

在发展医疗卫生事业方面，我市将加快推进完善新农合制度、实施国家基本药物制度、加强基层医疗卫生服务体系建设、促进基本公共卫生服务逐步均等化四项改革重点工作。加快市人民医院、眼科医院等5所医院的扩建迁建步伐，全面提升市区医疗机构的发展水平。完善城市基层社区卫生服务体系，城市社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上；做好人口和计划生育工作。

文化和体育是群众生活的重要组成部分。市图书馆年内将投入使用，市博物馆、体育馆也将及早开工建设。与此同时，我市将稳步推进乡镇综合文化站建设和新农村书屋工程建设，开展广播电视村村通、农村电影放映等惠民工程；举办好市十三届运动会，推动全民健身运动深入开展。

保障人民生活必须品供应也是莫大的民生。李超英代表认为，一方面，要严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为，另一方面，要切实抓好“菜篮子”工程，落实各项补贴政策，保证畅通的供应渠道。

为加大扶贫工作力度，我市将着力推进整村推进、产业化扶贫、“雨露计划”三项重点工作，加大黑龙港流域和太行山区扶贫开发工作力度，实现2万贫困人口稳定脱贫。

社会和谐稳定是经济发展的基础。《报告》提出，深入推进社会矛盾化解，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强安全生产和食品药品安全，强化社会治安综合治理，严厉打击以涉嫌黑恶为重点的各种违法犯罪行为，保障人民群众的生命财产安全。